Le autorizzazioni amministrative come strumenti di politica economica pubblica

Le autorizzazioni amministrative hanno almeno tre finalità: consentire al richiedente di esercitare un diritto o una facoltà; eseguire e applicare la norma di legge che delimita e condiziona quella stessa attività; tutelare in concreto gli interessi pubblici a questa connessi, sia quelli che sono minacciati, sia quelli che dall’azione del privato possono ricavare un incremento, un beneficio, una promozione. Il volume si concentra su quest’ultimo effetto dello strumento autorizzatorio, sui casi in cui l’attività privata – superato il controllo preventivo e a seguito di eventuali condizionamenti in esso contenuti – concorre a perseguire interessi generali. L’indagine non riguarda tutti i tipi di autorizzazioni, ma fa riferimento a quelle concernenti attività di natura economica. Se è vero, infatti, che ogni volta che rilascia o nega permessi l’amministrazione incide sul benessere dei consociati, è altresì vero che quando quei provvedimenti hanno una connotazione propriamente economica la scelta assume una sua speciale rilevanza perché l’autorità sta usando uno strumento di controllo pubblico preventivo che può influenzare, condizionare e indirizzare attività di natura privata in grado di migliorare lo sviluppo economico diffuso. Di qui, i poteri pubblici, anche quando riducono lo spazio di manovra e la libertà di scelta dell’impresa o ne rallentano l’avvio, possono contribuire a promuoverla, agevolarne lo sviluppo e favorirne il successo: attraverso condizionamenti; collegando incentivi ai permessi; consentendo l’accesso a mercati ristretti; diminuendo il più possibile gli ostacoli amministrativi al suo svolgimento.